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楚雄州殡葬改革工作的思考
2017-09-05 17:09

  

推行殡葬改革是革除传统陋习、建设现代文明的思想革命,是现代文明与传统陋习的一次较量,更是一项功在当代、利在千秋的公共服务性工程。几年前,楚雄州的殡葬改革还在全省处于中上水平,现在已经全面落后于周边与我州在人口规模、国土面积、民族结构、经济和社会发展程度相当的州市,殡葬改革工作任重道远。
一、楚雄州殡葬改革基本情况
(一)现状
楚雄州目前建成投入使用殡仪馆8个,在建2个殡仪馆,9个经营性公墓(其中两个已建待批),2018年底可基本实现县县有殡仪馆的目标。2017年1至7月,全州火化遗体2658具,火化率仅达到38.3%。
(二)推进殡葬改革的措施
一是强化组织领导。按照“政府领导、民政牵头、部门协作、社会参与”的工作格局,实行分级负责,州、县(市)两级分别成立殡葬改革工作领导小组,并在州、县(市)民政部门均设立殡葬管理机构,专门负责殡葬管理日常工作。二是加强基础设施建设。投入资金用于殡葬服务设施建设,南华县殡仪馆动工建设,永仁县殡仪馆前期工作顺利开展。在安排21个农村公益性公墓建设资金的基础上,将2017年建设资金纳入福彩公益金支出预算。城市经营性公墓日趋规范,永仁县经营性公墓获省民政厅批准,元谋、武定、楚雄等县市通过引入社会资本,规划建设新的经营性公墓或对原有公墓进行提升,姚安、大姚、禄丰等县根据要求对超标准墓穴进行改造。三是积极推行惠民殡葬。在原实行特殊困难群体火化补助的基础上,适时提请州委州政府出台了《关于加强殡葬改革的意见》,提出免除非财政供养人员亡故后遗体运输和火化费用,并对骨灰进入公墓安葬给予补助,所需资金州级配套部分纳入年度预算。四是生态安葬试点顺利起步。州民政局自筹资金,在楚雄市开展生态安葬墓区建设试点。楚雄市在充分借鉴先进地区经验的基础上,结合实际,积极开展规划、设计等工作,年内可建成投入使用,为全州推广奠定基础。五是进一步明确火葬区。根据州人民政府主要领导批示要求,结合省民政厅推荐,组织州民政局和部分县市民政局有关人员赴保山市考察学习后,明确了划定方向,并再次下发通知,明确了划定原则、条件、范围和行文格式,确定了根据各县市不同情况,分二至三批执行火化的思路。六是突出示范引领。根据党中央、国务院和省委、省政府关于党员干部带头推动殡葬改革的要求,按照不降低标准、结合实际、适度超前的原则,制定出台了全州党员干部带头推动殡葬改革贯彻实施意见。
二、殡葬改革工作中存在的主要困难问题
几年前,我州的殡葬改革还在全省处于中上水平,现在已经全面落后于周边与我州在人口规模、国土面积、民族结构、经济和社会发展程度相当的州市,要实现殡葬改革“十三五”末期“三个百分之百”的目标可谓任重道远。主要表现在:殡仪馆陈旧老化,公益性骨灰安葬设施几近空白;惠民殡葬起步晚、标准低、不平衡;殡葬执法有编无人,不敢执法、不愿执法,遇到具体情况没人敢碰硬,执法难度大,执法难到位;殡葬宣传不深入、不持久、不精准;火化区划定不切实际、不敢担当,有的不遵循科学规律,盲目扩大范围,有的怕任务难于完成,仅将城区乡镇划入,带动效果差。
客观上讲,主要是部分群众入土为安的思想根深蒂固,要从根本上转变群众殡葬观念、树立厚养薄葬的文明新风还需要一个长期的过程;殡葬服务水平不高,公益性骨灰安葬设施建设滞后,没有从根本上解决好农村骨灰存放问题,等等。但是,造成我州殡葬改革工作落后的根本原因还是在主观上,主要表现在:一是部分县市、乡镇和部门对推行殡葬改革的重要性、紧迫性认识不足,重视不够,决心不大,思想不统一,态度不坚决,作风不扎实。对待上级部署,仅限于发个文件、开个会议,没有深入督查,狠抓落实;部门之间配合不协调,执法力度不够,对封建迷信用品市场不开展整治,对乱埋乱葬和骨灰装棺土葬现象听之任之。二是宣传力度不够,方式不灵活,对群众的思想触动不大,也没有做到长抓不懈,殡葬改革的观念不能深入人心,群众认识一直停留在原有水平。三是有的党员干部和国家公职人员在殡葬改革过程中,没有发挥带头作用,有的甚至公开违反殡葬改革的有关规定,迷信风水、偷埋乱葬,在社会上造成恶劣影响。四是殡葬管理部门管理水平和服务水平还存在差距,不能适应殡葬改革工作的需要等等。这些因素严重影响了我州殡葬改革工作的顺利推进,使我州殡葬改革工作处于非常被动的局面,面临更加严峻的形势。
三、下步推进殡葬改革的建议
我州殡葬改革面临严峻形势,但是党中央、国务院,省委、省政府和州委、州政府全面深化殡葬改革的决心不变,要求不变,我们必须认清形势,迎难而上,坚定信心,确保全面深化殡葬改革的各项任务圆满完成。
一是要全面推开生态安葬。在楚雄市开展试点的基础上,要制定措施,鼓励广大干部群众采取树葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、骨灰寄存或土葬区深埋不留坟头等生态节地葬法,实现骨灰安葬多样化,降低占地安葬比例。
二是要加大基础设施建设力度。要通过争取省级支持、州级财政和福彩公益金投入、各县市配套和引入社会资本等方式,筹集资金,全面推开农村公益性公墓建设,开展乡镇骨灰堂建设试点。在全州选择2至3个县市开展骨灰堂建设试点,建设资金通过向上争取支持、州级配套、县市财政投入和村民自筹等方式解决,规划建设骨灰堂的乡镇或村委会纳入第一批执行火化地区,骨灰堂建成后,由所在乡镇通过购买服务方式落实管理人员。
三是要开展联合殡葬执法。制定出台整治非法圈建墓地、治理乱埋乱葬、清理整顿殡葬用品市场、殡葬违法行为举报奖励、突发事件应急处置等指导性方案,加强殡葬执法。
四是要推动示范引领。加强党员干部和国家公职人员带头推动殡葬改革工作的监管,强化执法。细化财政供养人员抚恤金、丧葬费领取相关程序,建立监督和问责制度,发挥广大党员干部和国家公职人员的带头作用。
五是要推动行风建设。加强对殡仪服务单位的领导和监督,提高服务质量和水平,进一步优化服务内容、程序和标准,完善便民惠民的殡葬服务网络。加强对殡仪职工的职业道德教育,公开收费项目及标准,简化办事程序,为群众提供方便、优质服务。
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